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聚焦南寧市地方立法工作:我市人大立法工作將在這些方面發力

發布時間: 2019-08-14 10:53:21    來源:本站原創    作者:

  雖然30多年來,我市的立法工作不斷開拓創新、提量升質、與時俱進,取得了豐碩成果,但對照黨中央全面依法治國和市委建設法治南寧的目標、任務和要求,還存在一些不足,地方立法工作仍然任重道遠。
  具體表現在以下方面
  ★立法工作還不能滿足經濟社會發展的需要。
  ★部分法規涉及的機構職能、機構名稱需要進行調整。
  ★部分法規的條款與上位法不一致或者相抵觸。
  ★部分法規的條款已與我市經濟社會發展和全面深化改革形勢明顯不相適應,或者主要內容被新的法律、法規所代替等。
  ★部分法規的主要內容或者部分條款操作性不夠強。
  ★部分法規內容與各種制度及相關程序未能很好的銜接,配套制度仍待建立。
  ★部分法規由于頒布施行時間較早,隨著立法技術的日益成熟和規范,其中法律規范的構成要素、表述等立法技術存在不同程度的問題。
  ★部分法規執行不夠到位。
  此次綜合評估,是對我市立法工作整體情況的“回頭看”。為加強和改進立法工作,不斷提高立法質量,綜合評估報告提出,今后要注重做好以下方面的工作。
  ※進一步加強黨對立法工作的領導。
  ※進一步強化“人大主導、政府依托、各方參與”。
  ※進一步加強立法工作研究。
  ※進一步加強立法宣傳工作。
  ※進一步加強法規實施工作。
  ※進一步加強法規評估工作。
  針對具體法規存在的問題,南寧市人大常委會地方性法規綜合評估領導小組提出以下處理建議:
  抓緊相關機構職能、名稱調整涉及法規的處理
  由于此次機構改革規模大、范圍廣、程度深,需要修改的法規情況各異,數量較多,難以在短期完成,必須系統規劃、統籌處理。在未進行相關地方性法規的修改前,建議就機構改革涉及我市法規規定的行政機關職責調整,出臺相關決定,明確對現行法規的適用問題,同時今后逐年安排法規的修改工作。
  建議繼續執行的法規
  《南寧市市政設施管理條例》《南寧市燃氣管理條例》《南寧市養犬管理條例》《南寧市城市橋梁管理條例》《南寧市城市供水節水條例》《南寧市城市軌道交通管理條例》《南寧市河道與堤防建設管理條例》《南寧市城鄉容貌和環境衛生管理條例》《南寧市愛國衛生條例》《南寧市五象嶺保護條例》《南寧市水庫管理條例》《南寧市西津國家濕地公園保護條例》《南寧市獻血條例》《南寧市獎勵和保護見義勇為人員條例》《南寧市民族教育條例》《南寧市清真食品管理條例》《南寧市社會急救醫療管理條例》《南寧市志愿服務條例》《南寧市展會管理條例》《南寧市歷史街區保護管理條例》《南寧市地方性法規制定條例》等21件法規,主要內容沒有與上位法相抵觸,沒有被新的法律、法規所代替,沒有與我市經濟社會發展和全面深化改革形勢明顯不相適應,條款沒有與上位法不一致、與同位法不協調等問題,適用性比較好,建議繼續全面實施。此外,執法部門和評估機構針對其中部分法規的操作性、合理性、協調性等方面及管理上存在的問題,提出了一些修改建議,由于修改的內容不多,不修改暫不影響執法效果,建議在繼續實施的同時,由執法單位對存在問題作進一步的研究,條件成熟后再提出具體修改建議。
  建議修改的法規
  做好已有計劃安排的法規的修改工作。除了上述21件建議繼續執行的法規,其他的已經有16件列入常委會五年立法規劃,建議優先做好這部分法規的修改工作:一是《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》,這件法規的修訂已經常委會審議通過,并報自治區人大常委會批準。在修訂過程中已經基本上針對上述存在的問題進行了修改,常委會有關部門將根據自治區人大常委會的意見進一步調整完善。二是《南寧市出租汽車客運管理條例》《南寧市科學技術進步若干規定》等2件法規,已經安排于2018年進行修訂,其中《南寧市出租汽車客運管理條例》將于近期提交三審審議,《南寧市科學技術進步若干規定》的修訂已經常委會一審審議,建議常委會有關部門根據本次評估的意見進一步修改完善。三是《南寧市特種行業治安管理條例》《南寧-東盟經濟開發區條例》等2件法規的修訂,已列入2019年立法工作計劃,建議加快工作進度。四是《南寧市殯葬管理條例》《南寧市公益林條例》《南寧市戶外廣告設置管理條例》《南寧市環境噪聲污染防治條例》《南寧市城市綠化條例》《南寧市郁江流域水污染防治條例》《南寧高新技術產業開發區管理規定》《南寧經濟技術開發區條例》等8件法規,已按照計劃開展或者于今年著手開展調研工作,建議條件成熟時及時啟動修改工作。五是《南寧市征用集體土地條例》《南寧市飲用水水源保護條例》《南寧市違法建設查處條例》等3件法規,建議根據輕重緩急,在屆內逐年列入年度計劃,開展調研或者修訂工作。
  適時新安排修改或者廢止部分法規。除了上述的16件之外,《南寧市城鄉規劃管理若干規定》《南寧市消防條例》《南寧市公共食(飲)具衛生管理條例》《南寧市統計管理條例》,有一定的修改必要性,建議相關執法單位對存在的主要問題深入進行調查研究,適時進行全面修改;《南寧市城市房地產交易管理條例》所涉及事項雖仍有其立法的必要性,但是,其規定的價格評估制度、禁止交易情形規定、交易登記制度等多項核心制度與物權法、《不動產登記暫行條例》等法律、行政法規規定相抵觸,而且目前國務院正在研究制定《房地產交易管理條例》,我市的立法空間將進一步縮小,對該條例是進行修改還是廢止,各方面意見分歧比較大。建議市人大有關專委組織研究,提出意見。


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